關(guān)于調(diào)整海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和區(qū)外加工貿(mào)易有關(guān)管理措施的公告

　　2025年5月9日，海關(guān)總署會同國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和區(qū)外加工貿(mào)易有關(guān)管理措施的公告》（公告〔2025〕83號，以下簡稱《公告》），自2025年6月10日起，對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡稱特殊區(qū)域）、保稅監(jiān)管場所和區(qū)外加工貿(mào)易涉及實施關(guān)稅配額管理，貿(mào)易救濟措施，中止關(guān)稅減讓義務、加征關(guān)稅措施，為征收報復性關(guān)稅而實施加征關(guān)稅措施（以下統(tǒng)稱四類措施）等商品的管理措施予以調(diào)整。

　　一、《公告》出臺的背景

　　特殊區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和區(qū)外加工貿(mào)易政策在支持我國外向型經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，特殊區(qū)域和區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)將加工后產(chǎn)品銷往國內(nèi)市場比例不斷提高，為推動高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，此次對特殊區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和區(qū)外加工貿(mào)易的相關(guān)管理措施進行調(diào)整。

　　二、適用商品范圍

（一）實施關(guān)稅配額管理商品。根據(jù)《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》及相關(guān)規(guī)定，我國實施關(guān)稅配額管理的商品，包括小麥、玉米、大米、棉花、食糖、羊毛、毛條、化肥。

（二）實施貿(mào)易救濟措施，中止關(guān)稅減讓義務、加征關(guān)稅措施，為征收報復性關(guān)稅而實施加征關(guān)稅措施。主要是指根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采取反傾銷措施、反補貼措施和保障措施的商品，實施中止關(guān)稅減讓義務、加征關(guān)稅措施的商品，為征收報復性關(guān)稅而實施加征關(guān)稅措施的商品。

　　三、實施專用賬冊管理

　　《公告》所述四類措施商品從境外保稅進口進入特殊區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和區(qū)外加工貿(mào)易的，企業(yè)應在金關(guān)二期系統(tǒng)設(shè)立專用賬冊進行管理，未進入專用賬冊的不得保稅。

　　為征收報復性關(guān)稅而實施加征關(guān)稅措施的商品，可適用相關(guān)排除措施，加征關(guān)稅均獲得排除后，且不涉及其他管理措施（關(guān)稅配額管理，貿(mào)易救濟措施，中止關(guān)稅減讓義務、加征關(guān)稅措施）的，可進口至現(xiàn)有保稅賬冊（以下簡稱普通賬冊）。

　　四、相關(guān)管理措施

　　（一）“兩頭在外”的加工業(yè)務和保稅物流業(yè)務不受影響。

　　1．四類措施商品從境外進入特殊區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和區(qū)外加工貿(mào)易專用賬冊，仍執(zhí)行保稅政策。

　　2．境外進口四類措施商品加工后的成品直接出口離境的，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行保稅政策。

　　3．未經(jīng)加工的境外進口四類措施商品直接出口離境、保稅倉儲、內(nèi)銷，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行保稅政策。

　　4．境外進口四類措施商品加工后的成品，在專用賬冊之間進行保稅流轉(zhuǎn)后，仍可出口至境外。

　　（二）調(diào)整了保稅流轉(zhuǎn)、內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅等措施。

　　5．保稅流轉(zhuǎn)方面。境外進口四類措施商品及其加工后的成品，可以在專用賬冊之間進行保稅流轉(zhuǎn)，但不得保稅流轉(zhuǎn)至普通賬冊。加工后的成品未進行保稅流轉(zhuǎn)的可以內(nèi)銷；經(jīng)保稅流轉(zhuǎn)的，不得內(nèi)銷。特殊區(qū)域、保稅監(jiān)管場所的物流賬冊涉及四類措施的，不得開展改變商品編碼或原產(chǎn)地的簡單加工業(yè)務。

　　6．綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)企業(yè)（不含增值稅一般納稅人資格試點企業(yè)）及珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷情形。

　?。?）料件是境外進口四類措施商品，加工后的成品內(nèi)銷時不適用選擇性征收關(guān)稅，按照其全部保稅進口料件征收進口關(guān)稅，執(zhí)行四類措施，按照貨物實際狀態(tài)（成品）征收進口環(huán)節(jié)稅。

　?。?）料件不是境外進口四類措施商品、加工后成品是四類措施商品的，應在普通賬冊項下開展該類業(yè)務，成品內(nèi)銷時不適用選擇性征收關(guān)稅，一律按照貨物實際狀態(tài)（成品）征收進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅，執(zhí)行四類措施。

　　7．增值稅一般納稅人資格試點企業(yè)內(nèi)銷情形。

　?。?）料件是境外進口四類措施商品，加工后的成品內(nèi)銷時按照料件征收進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅，執(zhí)行四類措施。

　?。?）料件不是境外進口四類措施商品，加工后成品是四類措施商品的，應在普通賬冊項下開展該類型業(yè)務，加工后成品不直接出口離境的，僅可出口至具備退稅功能的特殊區(qū)域（不含本區(qū)及其他區(qū)的增值稅一般納稅人資格試點企業(yè)）和保稅監(jiān)管場所，再辦理內(nèi)銷手續(xù)。

　　8．保稅區(qū)企業(yè)內(nèi)銷情形。

　?。?）保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)全部使用保稅進口料件加工的成品內(nèi)銷時，保稅料件中有境外進口四類措施商品的，按照對應的全部保稅料件征收進口關(guān)稅，執(zhí)行四類措施，按照貨物實際狀態(tài)（成品）征收進口環(huán)節(jié)稅。

　　保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)部分使用保稅進口料件加工的成品出區(qū)內(nèi)銷時，保稅料件中有境外進口四類措施商品的，按照所含保稅料件征收進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅，執(zhí)行四類措施。

　?。?）保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)使用保稅進口料件不是境外進口四類措施商品，加工成品是四類措施商品的，應在普通賬冊項下開展該類業(yè)務，成品內(nèi)銷一律按照貨物實際狀態(tài)（成品）征收進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅，執(zhí)行四類措施。

　　9．區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷情形。

　　區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)從境外進口四類措施商品，加工后成品內(nèi)銷時按照對應的全部保稅料件征收進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅，執(zhí)行四類措施。

　　區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)從境外進口料件不屬于四類措施商品，加工后成品屬于四類措施商品的，內(nèi)銷時按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　10．專用賬冊項下的加工貿(mào)易邊角料、殘次品、副產(chǎn)品不得內(nèi)銷，可按現(xiàn)行規(guī)定復運出境或銷毀。

　　11．委托加工方面。

　?。?）專用賬冊不得用于開展特殊區(qū)域內(nèi)委托加工業(yè)務。

　?。?）特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)利用海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)的免稅設(shè)備承接區(qū)外企業(yè)提供的玉米、小麥、大米、棉花入?yún)^(qū)開展委托加工業(yè)務，應在普通賬冊開展，玉米、小麥、大米、棉花從境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)時，無需驗核出口許可證件。

　　12．境外進口四類措施商品加工過程中使用的非四類措施商品應納入專用賬冊管理，未使用完畢的非四類措施商品可保稅流轉(zhuǎn)至普通賬冊。上述非四類措施商品包括境外直接進口的不涉及四類措施的商品、從國內(nèi)采購的已出口退稅商品、從普通賬冊轉(zhuǎn)入專用賬冊的商品。

　　如，特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)使用境外進口的玉米（四類措施商品）開展飼料保稅加工業(yè)務，假如用到了國內(nèi)以一般貿(mào)易方式出口到區(qū)內(nèi)的豆粕（非四類措施商品），國內(nèi)采購的豆粕應納入專用賬冊管理，加工時未使用完畢的豆粕可以保稅流轉(zhuǎn)至普通賬冊。

　　13．涉及四類措施的跨境電商商品納入專用賬冊管理，不得轉(zhuǎn)入普通物流賬冊、加工賬冊等非跨境電商類型的普通賬冊。

　　（三）證件管理。

　　14．特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)保稅進口關(guān)稅配額類商品加工后成品內(nèi)銷的，按料件征收進口關(guān)稅時應提供關(guān)稅配額證。未能提供關(guān)稅配額證的，適用關(guān)稅配額外關(guān)稅，如涉及食糖需提供關(guān)稅配額外食糖自動進口許可證。

　　15．涉及進出境禁止性或限制性管理措施的，按國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模┮堰M口商品管理。

　　在公告正式實施之日前申報進入特殊區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和區(qū)外加工貿(mào)易普通賬冊且報關(guān)單（進境備案清單）已放行的四類措施商品，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；企業(yè)也可選擇將上述商品轉(zhuǎn)入專用賬冊管理。

　　公告正式實施后，因政策調(diào)整新增為四類措施商品，已進入特殊區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和區(qū)外加工貿(mào)易賬冊的，不再調(diào)整管理措施。如，6月10日公告正式實施后，因政策調(diào)整，A商品于7月10日新增為貿(mào)易救濟措施商品，對7月10日前已經(jīng)進入特殊區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和區(qū)外加工貿(mào)易普通賬冊或?qū)Ｓ觅~冊的A商品，不再調(diào)整管理措施；對7月10日后進口的A商品，按調(diào)整后管理措施執(zhí)行。

　　（五）有關(guān)案例。

　　綜合保稅區(qū)內(nèi)某加工企業(yè)（非增值稅一般納稅人資格試點企業(yè)），開展保稅進口食糖加工成預拌粉的業(yè)務。企業(yè)從境外進口食糖，納入專用賬冊管理，入?yún)^(qū)時仍予以保稅，申報進境備案清單，海關(guān)不驗核關(guān)稅配額證。企業(yè)加工完成后，可將預拌粉出口至境外，企業(yè)申報出境備案清單，不實施關(guān)稅配額管理；也可將預拌粉保稅流轉(zhuǎn)至下游企業(yè)的專用賬冊，保稅流轉(zhuǎn)后不得內(nèi)銷。專用賬冊項下，未經(jīng)保稅流轉(zhuǎn)的預拌粉可內(nèi)銷至境內(nèi)區(qū)外，由于食糖屬于關(guān)稅配額管理商品，按照料件食糖繳納關(guān)稅，并執(zhí)行關(guān)稅配額管理措施，海關(guān)驗核一般貿(mào)易《農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額證》；若企業(yè)無食糖的一般貿(mào)易《農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額證》，則需提供《自動進口許可證》，并按配額外食糖繳納關(guān)稅，按預拌粉繳納增值稅、消費稅。

　　五、實施時間和相關(guān)說明

　?。ㄒ唬┍竟嫠Q特殊區(qū)域包括綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)；所稱保稅監(jiān)管場所包括保稅物流中心、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫。

　　（二）本公告自2025年6月10日起實施?，F(xiàn)行規(guī)定與本公告不一致的，以本公告為準。海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、稅務總局聯(lián)合公告2024年第44號（關(guān)于調(diào)整海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和區(qū)外加工貿(mào)易食糖管理措施的公告）同時廢止。