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過境貨物通關(guān)全解析：準(zhǔn)入條件、禁止情形與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

一、什么是過境貨物？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)過境貨物監(jiān)管辦法》，過境貨物是指由境外啟運(yùn)，通過中國(guó)境內(nèi)陸路繼續(xù)運(yùn)往境外的貨物。簡(jiǎn)單來說，這類貨物的“目的地并非中國(guó)”，中國(guó)境內(nèi)僅作為運(yùn)輸中轉(zhuǎn)通道，核心特征是“進(jìn)境后再出境”，全程不進(jìn)入中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通，也不發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移。
需要注意的是，過境貨物與轉(zhuǎn)運(yùn)貨物、通運(yùn)貨物雖同屬“過境中轉(zhuǎn)類貨物”，但核心區(qū)別在于運(yùn)輸方式：過境貨物必須通過中國(guó)境內(nèi)陸路運(yùn)輸（如公路、鐵路）；轉(zhuǎn)運(yùn)貨物是在境內(nèi)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所換裝運(yùn)輸工具，不通過陸路運(yùn)輸；通運(yùn)貨物則由原裝運(yùn)輸工具（如船舶、航空器）直接載運(yùn)出境，全程不換裝。此外，過境貨物自進(jìn)境起到出境止，全程屬于海關(guān)監(jiān)管貨物，必須接受海關(guān)監(jiān)督管理。

二、過境貨物的準(zhǔn)入條件

并非所有境外貨物都可經(jīng)中國(guó)過境運(yùn)輸，需滿足以下準(zhǔn)入條件之一，方可辦理過境手續(xù)：
1.   協(xié)定準(zhǔn)入：貨物來自或運(yùn)往與我國(guó)締結(jié)、共同參加含有貨物過境條款的國(guó)際條約、協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)，可直接按照相關(guān)條約、協(xié)定規(guī)定準(zhǔn)予過境。例如，中歐班列運(yùn)輸?shù)牟糠诌^境貨物，便依據(jù)相關(guān)國(guó)際聯(lián)運(yùn)協(xié)定辦理準(zhǔn)入。
2.   審批備案準(zhǔn)入：對(duì)于未與我國(guó)簽訂上述條約、協(xié)定的國(guó)家或地區(qū)的過境貨物，需先經(jīng)國(guó)家商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T批準(zhǔn)，再向進(jìn)境地海關(guān)備案后，方可準(zhǔn)予過境。這類貨物的審批重點(diǎn)核查運(yùn)輸路線合理性、安全合規(guī)性等內(nèi)容。
3.   特殊主體準(zhǔn)入：屬于同我國(guó)簽有鐵路聯(lián)運(yùn)協(xié)定國(guó)家收、發(fā)貨的貨物，可直接按鐵路聯(lián)運(yùn)協(xié)定準(zhǔn)予過境，無需額外辦理審批手續(xù)。

三、禁止過境的貨物類型

為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益，《海關(guān)過境貨物監(jiān)管辦法》明確規(guī)定了10類禁止過境的貨物，核心包括以下幾類高頻情形：
1.   貿(mào)易管制類：來自或運(yùn)往我國(guó)停止、禁止貿(mào)易的國(guó)家或地區(qū)的貨物；
2.   危險(xiǎn)管制類：武器、彈藥、爆炸物品及軍需品（通過軍事途徑運(yùn)輸?shù)某猓涣倚远舅?、麻醉品、海洛因等毒品；危險(xiǎn)廢物、放射性廢物；
3.   安全管制類：微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品；外來入侵物種；象牙等瀕危動(dòng)植物及其制品（法律另有規(guī)定的除外）；
4.   公序良俗類：對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德造成危害的貨物，以及國(guó)家規(guī)定禁止過境的其他貨物。

四、過境貨物的海關(guān)監(jiān)管核心要求

過境貨物自進(jìn)境至出境的全流程均受海關(guān)監(jiān)管，任何單位和個(gè)人需嚴(yán)格遵守以下要求，未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)不得擅自操作：
1.   禁止違規(guī)處置：不得開拆、提取、交付、發(fā)運(yùn)、調(diào)換、改裝、抵押、質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓過境貨物，也不得更換貨物標(biāo)記或移作他用。尤其對(duì)于動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品等檢疫物，過境期間未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)不得卸離運(yùn)輸工具。
2.   規(guī)范運(yùn)輸要求：過境貨物不得與其他進(jìn)出境貨物、物品混拼廂式貨車或集裝箱運(yùn)輸；運(yùn)輸工具需具備海關(guān)認(rèn)可的加封條件或裝置，必要時(shí)海關(guān)會(huì)對(duì)貨物及運(yùn)輸裝置進(jìn)行加封，運(yùn)輸部門和經(jīng)營(yíng)人需負(fù)責(zé)保護(hù)海關(guān)封志完整，不得擅自開啟或損毀。
3.   按時(shí)運(yùn)輸出境：運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人需在規(guī)定期限內(nèi)將過境貨物運(yùn)輸出境，如需在境內(nèi)停留，需向海關(guān)報(bào)備停留原因和停留期限，不得擅自延長(zhǎng)停留時(shí)間。
4.   配合海關(guān)查驗(yàn)：海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可對(duì)過境貨物進(jìn)行查驗(yàn)，運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、貨物經(jīng)營(yíng)人需配合提供相關(guān)資料和查驗(yàn)條件，不得拒絕或阻礙。

五、過境貨物的通關(guān)流程

過境貨物的通關(guān)流程主要包括“進(jìn)境申報(bào)→境內(nèi)運(yùn)輸→出境核銷”三個(gè)核心環(huán)節(jié)，具體操作如下：
1.   進(jìn)境申報(bào)：貨物進(jìn)境時(shí)，運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人需向進(jìn)境地海關(guān)如實(shí)申報(bào)，提交過境貨物運(yùn)輸單據(jù)、裝箱單、商業(yè)發(fā)票、相關(guān)批準(zhǔn)文件（未簽協(xié)定國(guó)家貨物需提供）等材料；海關(guān)審核通過后，對(duì)符合條件的貨物辦理監(jiān)管放行手續(xù)，必要時(shí)進(jìn)行加封。
2.   境內(nèi)運(yùn)輸：運(yùn)輸工具需嚴(yán)格按照海關(guān)核準(zhǔn)的路線和期限運(yùn)輸，途中如需經(jīng)過多個(gè)海關(guān)轄區(qū)，需向途經(jīng)海關(guān)報(bào)備；運(yùn)輸過程中需保持海關(guān)封志完整，確保貨物未被違規(guī)處置。
3.   出境核銷：貨物抵達(dá)出境地海關(guān)后，運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人需向海關(guān)申報(bào)，提交進(jìn)境地海關(guān)簽發(fā)的監(jiān)管單證，海關(guān)核對(duì)貨物信息、檢查封志完整性后，辦理出境核銷手續(xù)，放行貨物出境。

六、外貿(mào)人實(shí)操注意事項(xiàng)與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

1.   明確主體責(zé)任：過境貨物的“經(jīng)營(yíng)人”需是具備國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)且含過境運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)，“承運(yùn)人”需是經(jīng)國(guó)家運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)的企業(yè)，避免因主體資質(zhì)不符導(dǎo)致通關(guān)受阻。
2.   提前核查貨物屬性：簽訂過境運(yùn)輸合同前，需仔細(xì)核查貨物是否屬于禁止過境類型，尤其對(duì)于特殊商品（如化工品、動(dòng)植物產(chǎn)品），需提前確認(rèn)是否符合過境條件，避免因貨物違規(guī)被海關(guān)扣留。
3.   規(guī)范單證管理：妥善保管過境運(yùn)輸全流程的單證（如批準(zhǔn)文件、報(bào)關(guān)單、監(jiān)管單證、運(yùn)輸單據(jù)等），海關(guān)后續(xù)稽查時(shí)需隨時(shí)提供，確保業(yè)務(wù)全程可追溯。
4.   應(yīng)對(duì)突發(fā)情況：若過境貨物在境內(nèi)發(fā)生損毀、滅失（非不可抗力原因），需立即向海關(guān)報(bào)告，配合海關(guān)調(diào)查定損；若涉及違規(guī)處置，需主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，及時(shí)補(bǔ)繳稅款或接受行政處罰，避免影響后續(xù)業(yè)務(wù)資質(zhì)。

七、摘要

過境貨物是指由境外啟運(yùn)、經(jīng)中國(guó)境內(nèi)陸路運(yùn)輸再運(yùn)往境外的海關(guān)監(jiān)管貨物，核心特征是“過境不入境流通”。其準(zhǔn)入需滿足協(xié)定準(zhǔn)入或?qū)徟鷤浒笢?zhǔn)入條件，同時(shí)存在明確的禁止過境貨物類型。全流程需遵守海關(guān)監(jiān)管要求，禁止違規(guī)處置貨物、規(guī)范運(yùn)輸封裝，通關(guān)流程包括進(jìn)境申報(bào)、境內(nèi)運(yùn)輸、出境核銷三個(gè)環(huán)節(jié)。外貿(mào)人實(shí)操時(shí)需明確主體資質(zhì)、提前核查貨物屬性、規(guī)范單證管理，避免因違規(guī)導(dǎo)致通關(guān)受阻。過境貨物的合規(guī)運(yùn)輸是國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的重要組成部分，其監(jiān)管核心是保障國(guó)家主權(quán)安全與貿(mào)易便利化的平衡。





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